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靖边扶贫:抓实抓细抓成效

靖边县是1935年解放的革命老区,也是在土地革命、抗日战争、解放战争中全国唯一没有受到反革命势力颠覆的县份。毛泽东、周恩来、任弼时等老一辈无产阶级革命家,率领中央机关和中国人民解放军总部为摆脱国民党反动派的围追堵截,在靖边战斗生活了64天。期间,在小河召开了具有历史意义的前敌委员会扩大会议,吹响了解放战争由战略防御和战略进攻的号角;在青阳岔毛主席起草的《四·九通知》表明了党中央留在陕北的决心,在天赐湾摆脱了国民党部队的追踪。

2015年2月13日,习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫攻坚致富座谈会,同来自陕西、甘肃、宁夏的24位市县委书记一起,共商革命老区脱贫致富奔小康的大计。座谈会上,总书记把扶贫攻坚任务进一步聚焦到革命老区,并深刻指出:“一些老区发展滞后、基础设施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出,特别是老区还有数量不少的农村贫困人口,我们必须时刻挂在心上”。

为认真贯彻落实习近平总书记陕甘宁革命老区脱贫攻坚致富座谈会精神,作为有着红色基因的革命老区,靖边随即做出系列反应,明确任务书,定下时间表,勾画路线图,精准识别出贫困村72个(现已合并为70个)、贫困户5188户、贫困人口16913人。

时至今日,时间已经过去了五年。在这五年时间里,靖边县脱贫攻坚工作在县委、县政府的坚强领导下,在上级业务部门的精心指导下,认真贯彻落实中省市县各项政策,夯实工作责任,抓实工作成效,精准扶贫各项工作取得了阶段性胜利。截止4月份,全县贫困村已全部出列,1.5万余贫困人口脱贫;剩余1440名贫困人口,将于2020年全面脱贫。

一、加强领导,夯实责任

2015年以来,靖边县成立了以县委书记为第一组长、县长为组长、县委副书记等为副组长、各相关部门负责人为成员的脱贫攻坚领导小组。县委书记、县脱贫攻坚领导小组第一组长刘维平屡次强调,脱贫攻坚是压倒一切的政治任务、是头号民生工程,是最大的发展机遇。全县各级各部门要用实制度,弄懂吃透省市县相关文件精神,确保执行到位、落实到位。要拿出饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风,切实将脱贫攻坚抓实抓好抓出成效,全力以赴打好脱贫攻坚战。

2017年,在全县脱贫攻坚形势最为严峻的时刻,靖边县派出省市县驻村工作队222支,派出第一书记及工作队员685名,覆盖214个行政村,为靖边县打赢脱贫攻坚战奠定了坚实地基础。

2018年年底,靖边县进一步优化了各县级领导和职能部门职责,在原有“八办两组”的基础上组建了“十一办四组”,即分别以组织、纪检、宣传、统战、农工、农业、发改科技、财政、人社、自然资源、住建、教体、林业、民政等部门为牵头单位,组建和进一步强化产业脱贫办、就业脱贫办、移民脱贫办、危改脱贫办、兜底脱贫办、教育脱贫办、生态脱贫办、健康脱贫办、宣传扶志办、社会脱贫办、技能脱贫办等11个行业脱贫办公室,公共服务组、资金保障组、督查督办组、考核管理组4个工作组;将具体工作、具体任务、具体职责,明确以制度文件的形式,落实在具体人员身上。 

2019年,为进一步推动全县脱贫攻坚工作深入开展,靖边县又印发了《关于调整脱贫攻坚县级领导结对帮扶乡镇的通知》和《关于优化调整驻村联户扶贫工作队的通知》。“县级领导结对帮扶乡镇通知”将全县26个镇(便民服务中心、场、街道)划分为东西两个战区,由县委书记和县长分别包抓;其他45名县级领导具体包乡镇,24名县级领导主抓2019年退出的13个贫困村;“优化调整扶贫工作队的通知”,在坚持“总体稳定,适当调整,因村派人,注重实效”的原则上,将2018年联系非贫困村的部门撤出,择优选派到70个贫困村开展帮扶工作,部门负责人为帮扶工作的主要责任人。“通知”对第一书记和驻村工作队中超龄、借调、临聘等驻村人员进行调整,把党性过硬、年富力强、能力突出、作风扎实的优秀干部选派充实到“四支队伍”中,打造一支作风过硬、业务过硬、素质过硬的扶贫队伍。以此形成了县级领导直接抓、牵头(帮扶)部门具体抓、配合单位积极抓、组织纪委跟踪抓的“四位一体”工作机制,形成了高效有序的脱贫攻坚指挥体系和“金字塔式”的管理架构。

二、  强化措施,落实政策

一分布置,九分落实;干在实处,才能走在前列。2015年以来,靖边县紧盯“一收入两不愁三保障”标准,严格落实产业、就业创业、健康、教育、危房改造、易地搬迁、兜底保障等各项扶持政策,先后起草印发文件1200多个,召开脱贫攻坚相关会议70余次,研究解决脱贫攻坚事项40余项,组织扶贫干部培训30余次;编制了《靖边县扶贫开发政策文件汇编》《靖边县脱贫攻坚问题整改资料汇编》《靖边县扶贫开发知识手册》《靖边县脱贫攻坚应知应会手册》《靖边县脱贫攻政策清单》等书籍和手册;先后投入财政扶贫专项资金3.6027亿元,派出各级扶贫工作队518支(次)、第一书记377人次、驻村工作队员1130人次、帮扶干部4826名。通过文件指引、会议研究、政策培训、人员配备、资金支持等多项措施,较好地落实了上级安排的各项政策和要求,扎实推进精准扶贫精准脱贫各项工作。

一是以问题为导向,确保脱贫成果“真”。靖边县每年紧盯贫困村退出和贫困人口脱贫任务,统筹开展常态化调研,发现问题,解决问题,确保脱贫成果“真”。

二是聚焦脱贫成果巩固,做到工作质量“高”。全面对照“57”指标,对退出的贫困村和已脱贫人口进行回头看,严格落实《巩固脱贫成果防止返贫实施方案》,确保脱贫成果巩固。

三是聚焦乡村振兴战略,做到统筹谋划“早”。按照乡村振兴二十字方针,以住房安全、饮水安全、产业发展、三变改革、集体经济为突破口,分阶段补齐非贫困村与贫困边缘户短板,确保中、南、北部各区域均衡协调发展。

四是聚焦各级问题整改,做好整改结果“实”。以中央巡视反馈问题和成效考核反馈问题整改为核心,对近年以来民主监督、审计检查、自查自纠、第三方评估发现的问题进行全面“回头看”,用活三号工作法,落实整改责任,确保问题整改取得实效。

五是提升统筹谋划水平,做到意见建议“准”。进一步加强调研走访力度,对标问题,分类击破,追根溯源,举一反三,总结经验,为科学研判靖边县脱贫攻坚工作提供科学、准确的决策部署依据。

六是提升业务指导能力,做到政策指导“强”。全县扶贫干部重点学习习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要论述,吃透、弄清中省市县的政策法规和决策部署,强化干部自身素质,提升业务指导能力。

七是提升数据信息质量,做到基础工作“细”。严格落实脱贫攻坚数据信息质量管理制度和责任追究制度,及时更新相关信息,实时动态监测脱贫人口状态,为巩固脱贫成果提供数据依据。

八是注重扶志扶智,做到治标更治“本”。鲁迅先生当年弃医从文,就是因为他深知:学医只能医治国人的肉体,却无法改变他们的灵魂。所以,在扶贫工作中,靖边县一方面抓外部因素,一方面抓内生动力,注重从贫困户的内心去改变,帮助他们树立“勤劳致富光荣,坐等靠要可耻”的正确理念,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

九是提升干部队伍作风,做到奖惩激励“严”。在惩处方面,2015年以来,全县纪检监察部门共受理扶贫领域线索问题149件,初核了结110件,立案查处30件。给予组织处理28人,党纪政务处分30人,移送司法机关2人。在激励奖励方面,2015年以来共提拔脱贫攻坚干部253名,平级重用脱贫攻坚干部225名;共表彰第一书记48名、表彰驻村工作队员39名。  

三、  把准民意,抓实成效

几年来,靖边县始终坚持一手抓年度减贫任务、一手抓脱贫成果巩固,一手抓重点工作推进,一手抓问题整改的“四手抓”模式,统筹谋划,迅速行动,取得了显著成效。

1.产业扶贫方面。制定了《靖边县产业脱贫到户项目奖补指导意见》《靖边县产业扶贫项目管理办法》《靖边县关于扶持发展壮大村集体经济的指导意见》和《靖边县产业扶贫发展壮大村集体经济发展项目管理暂行办法》等文件。2015年以来,全县共累计投入产业扶贫资金1.43亿元,扶持产业贫困户4220余户,扶持发展壮大村集体经济组织140个。

2.就业扶贫方面。2015年以来,靖边县深入贯彻省、市就业创业扶贫政策文件精神,以提升贫困劳动力就业创业能力、实现稳定就业为首要任务,按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,努力推动实现“就业一人,脱贫一户”的目标,共促进贫困劳动力就业1116名,其中,转移就业430名,公益性岗位等安置就业456名,培训就业210名,自主创业20名。

3.易地扶贫搬迁方面。靖边县“十三五”易地扶贫搬迁规模为1992户7415人,共有五处集中安置点, 分别为:海则畔移民二区安置1098户4579人,枣刺梁移民社区安置182户680人,阳光家园安置519户1427人,东坑镇幸福家园安置162户612人,中山涧镇移民社区安置31户127人。实际入住1992户7415人,实际入住率100%。

4.危房改造方面。从2015年起,靖边县紧密结合精准扶贫工作,加大了农村危房改造力度,几年来累计改造农村危房2926户,共投入资金5475.51万元。

5.健康扶贫方面。靖边县农村贫困人口参合参保率100%、家庭医生签约服务率达100%,县域内“一站式”窗口即时结算覆盖率达100%,县内各级医院开辟了贫困人口就医“绿色通道”,设立总床位5%的“扶贫病房”,大病患者及时进行救治,慢病患者全部进行了签约,重病就医患者全部给予了兜底报销,各项健康扶贫政策全部及时兑现到位。

6.教育扶贫方面。截至4月份,全县共有建档立卡贫困学生1698名,其中:学前教育242名,义务教育1220名,普通高中152名,中等职业学校72名。直接资助各类贫困学生8400万元以上,基本杜绝了因学致贫和因学返贫现象。

7.生态扶贫方面。聘用贫困户生态护林员146名,按月发放工资。在白玉山林场、万家畔林场和五台森林公园雇用贫困人口从事苗木抚育、林地管护150人次,减免贫困人口6个摊位费(租金24000元/年)。在林业重点工程建设中雇用贫困人口劳力2600人次。

8.兜底保障方面。兜底保障方面。2015年以来农村低保累计享受人数达26924人,累计发放低保金16758.0095万元,保障标准从2015年的2520元/人年提高到2019年的4310元/人年;发放供养金 2299.38万元,涉及特困人员16136人次;实施医疗救助25963人次,发放医疗救助资金6474.67万元;实施临时救助2101户,发放临时救助资金2806.3万元;发放“两项补贴”(生活补贴和护理补贴)3139.824  万元,涉及残疾人36289人次。

9.基础设施建设方面。2015年以来,全县公共服务和基础设施累计投入资金51974.08 万元。交通道路方面,2015年至今投入资金30973.45万元,完成通村公路、通村公路主线与村委院落连接线提升改造工程、通村公路“油返砂”整治工程等共计455.855公里。安全饮水方面,2015年至今投入资金18132万元,累计实施各类饮水工程1435处,解决了21.08万余人的安全饮水问题。电网到村入户方面,投入资金2212.75 万元,整体电网基础设施得到明显提高,全县贫困村电力入户率已达到100%。标准化村卫生室方面,2015年至今投入资金422 万元,先后共新建、改扩建标准化村卫生室76 个,采购配发医疗设备和办公设备100 套。光伏扶贫推广方面,2015年至今投入资金233.88万元,建设2个光伏扶贫电站,在宁条梁镇西园则和龙洲镇龙二村开展试点工作,辐射48户贫困户受益。

 “民亦劳止,汔可小康。惠此中国,以绥四方。”当前,脱贫攻坚已进入决胜关键阶段。面对最难啃的“硬骨头”,靖边必将不忘初心,牢记使命,以一贯之地秉持“不破楼兰终不还”的信念,补齐脱贫短板、巩固脱贫成果,做好“回头看”、突出问题整改,全力以赴如期完成脱贫攻坚任务,确保全面奔赴小康的路上,38万靖边人民一个都不掉队,共同向着伟大复兴中国梦的美好愿景铿锵进发。

(靖边县扶贫办 供稿)


责任编辑:林晓兵

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